养老金并轨成了公务员加薪的“借口”吗？(2)

　　养老并轨的第二个难题便是“钱”。2013年，全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%，而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。

　　另外，2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。关键症结在于社保投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。与此同时，社保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制，而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。

　　在钱紧并缺乏快速收益预期的情况下，3000多万事业单位职工养老金替代率逐步下调便成为现实选择。有专家建议，通过8年到10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

　　世界上最难的改革就是让既得利益者放弃已长期享有的超国民待遇。因此，要集体拉低事业单位职工养老待遇，走向社会化养老通衢，除了和公务员一起适度加薪对冲矛盾之外，根本之策在于加速事业单位改革，推动其进军市场的步伐，为国家财政减负。

　　当下比较容易实施的是公务员加薪。基层公务员收入偏低，亟待改善工资福利待遇也是不争事实，但结合当下简政放权、回归市场的改革刚刚取得一定成果，但尚难宣布大功告成，政府机构庞大、职能繁杂、冗员充斥的现实严峻，加上经济增速放缓、财政增速下滑，如果在此背景下启动公务员加薪必遭民意抵触，加剧矛盾。因此，加薪之前行政体制改革提速，官场减员增效全面推动，尽快建成法治政府和服务型政府之新局，为公务员加薪创造更宽松合理的前提。

　　公众最大的隐忧是：本来公务员加薪是为养老并轨创造条件，但最终演变为养老并轨成了公务员加薪的“借口”。如此，则严重违背民意及万众瞩目的社保变革的初衷。

　　但愿这只是杞人忧天。

　　目前启动的养老并轨及全面实现社保公平，是最受关注也是最温暖人心的变革，惟愿最终成为全社会的福音。

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