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2014年国考终极密押卷：申论（五）答案

　　（一）答案提示

　　1.随着第一代农民工逐步迈入老龄，目前农民工普遍存在着“城市无法养老、农村无力养老、社会化养老受冷遇”三大难题。目前农民工在城市养老主要面临着现实和制度障碍。一方面，企业不积极，农民工养老保障被忽视；另一方面，现行社会养老保险政策存在缺陷。土地、子女、积蓄仍是农民主要的养老资源，但保障能力比较脆弱。由于现行养老制度的不完善，以及对养老保险知识知之甚少，导致很多农民工对社会化养老模式持不信任态度。

　　2.“夹心层”指上有老、下有小、夹在两代人中间的人们。他们一方面面临养育和教育子女的压力，另一方面有为父母养老的压力。随着“养儿防老”这一传统观念的弱化，他们将来还面临着自己养老的压力。“养儿防老”是中国人传统的养老观念。但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再现实。解决“夹心层”养老问题，需要更完善的社会养老机制。

　　（二）答案提示

　　给农村老年人的一封信

　　尊敬的农村老年朋友们：

　　农村敬老院建设是落实农村养老政策、保障农村老年人基本权利的一项重要措施。近些年来，我县加大了农村敬老院的建设力度，在农村敬老院建设上采取了一系列措施，从而为农村老人提供了颐养天年的好地方。

　　一是大胆探索创新。我县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后。建成了省市级的敬老院，内部设施和功能俱全。

　　二是注重建管并举。各敬老院实施一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置了医疗室、医药柜，配备了专业的医护人员，以便为老人定期做例行体检。

　　三是完善服务功能。各敬老院十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强了老人体质、提高了免疫力，又活跃了文化生活。

　　广大农村老年朋友们，县里采取多项措施建设了敬老院，为大家提供了理想的生活场所，欢迎大家入住。

　　F县民政局

　　××××年××月××日

　　（三）答案提示

　　问题：传统养老方式受到越来越大的挑战。农村土地养老保障不断弱化；农村家庭养老方式面临挑战；农村人口老龄化严重，养老需求强烈，但农村敬老院等资源有限；农村劳动力向城市转移且独生子女居多，家庭养老负担重；农村税费改革冲击集体养老基础；农村社会养老保障制度不健全。

　　对策：面对这些问题，必须建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。

　　第一，改革现行土地制度。建立起符合市场经济要求的土地流转制度，大幅度地增加农民的生产性土地收益。改革征地制度，严格限制政府运用征地权的项目范围，切实保障被征用土地的农民的合法权益。

　　第二，巩固农村家庭养老的基础地位。在新的形势下，需要继承和发扬家庭养老的传统优势，赋予农村家庭养老以新的内涵。一是继续倡导尊老敬老的风尚，强化家庭养老的思想观念；二是完善家庭养老规章体系，使家庭养老从伦理走向法制；三是把赡养农村老年人同其子女的切身利益联系起来，鼓励尊老养老的行为美德。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养老。

　　第三，搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接。国家出台全国性的统一政策，解决农民工养老账户的合理流动问题。

　　第四，建立社会统筹的农村养老保障框架。要逐步实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主的转变。

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