（四）参考范文

　　农村“空巢老人”养老需多方关怀

　　近年来，随着劳动力转移步伐加快，农村留在家中独居的老人不断增多，成为“空巢老人”，他们的养老保障问题成为农村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。

　　农村“空巢老人”数量日增，其原因是多方面的。一是独生子女政策有效地控制了人口增长，但同时也带来了中国社会的老龄化。二是随着工业化发展，农村劳动力流动加快，农村青壮年多在城市打工，不能长期陪伴在老人身边。三是转移到城市中的劳动力由于户籍制度等的限制，收入少，生活成本高，无法将父母从农村接往城市同住，使老人被迫留守家中。

　　解决农村“空巢老人”养老保障问题，需要多方关怀：

　　第一，制定和完善与农村养老保障相关的法律法规，维护老人的合法权益。家庭养老的法制化是解决家庭养老运作随意性、差异性和管理难等问题的必然出路，鉴于孝道日渐淡化的趋势，建议对《老年人权益保障法》的相关内容作适当修订以增加一些实质性的处罚条款。另外，还可以制定相应的部门法如《农村养老保障法》，对农村家庭养老的原则、形式以及责任等方面的事项作出明文规定，以法律形式保障老人被赡养的权益。

　　第二，立足城乡二元体制的实际，建立家庭养老与社会养老相结合的新型农村养老模式。要建立健全家庭养老的利益诱导和激励机制，调动家庭养老的积极性，并把家庭养老纳入社会管理范畴，大力推行养老的社会化体系，将社会保障与家庭养老方式相结合，政府和社会携手发展社区养老服务，使社会力量向家庭提供最直接的帮助。

　　第三，鼓励发展农村商业养老保险参与农村养老保险体系构建。我国幅员辽阔，农村地区的经济发展水平落后，人口老龄化程度较高。政府可以考虑通过鼓励农村寿险保费减免营业税，个人代理人减免所得税等方式，扶持农村寿险业发展。

　　第四，通过土地流转促进农村养老保障制度的建立和发展。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　总之，“空巢老人”问题，关系这些老人们的晚年幸福，关系构建社会主义和谐社会的大局。只有采取有效措施，切实关爱“空巢老人”，我们社会才会更加和谐。

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