【第18期】2015年国考申论考题预测18：政府权力清单
关键词 : 政府权力 权力清单 制度
“当你想把政府权力列成老百姓一看就懂的清单时，才会发现，权力不清、权力交叉等问题大量存在。真是不做不知道，一做吓一跳。”发出感慨的人叫梁伟强，是广东省佛山市顺德区审批改革领导小组办公室(以下简称审改办)主任助理。
他从顺德区市场安全监管局审批服务科科长的任上调到审改办，第一项任务就是编一份“审批目录”。某种程度上，这是自己审查自己，自己革自己的命——他原来的科长职务，手握近200项审批权力。
从“审”别人到“审”自己的转变，对梁伟强个人而言发生在去年，但对顺德来说，从2012年就在全国率先启动了商事登记制度改革。
“这三份目录，就是顺德商事登记制度改革的缩影。”今年8月底，顺德审改办主任闵乐萍指着摆在面前的材料，向来这里“取改革经”的考察者介绍道。
她说：“改革最终的目的就是明确政府到底‘能干啥’‘该干啥’，对于该放开的、该服务的、该管的，都心中有数。”
“《企业经营审批事项目录汇编》是权力清单，《顺德区企业经营行业监管分工目录》是责任清单，《企业投资经营指导目录汇编》是服务清单。”闵乐萍告诉中国青年报记者，完成这三份清单，审改办40多名工作人员用了一年多时间，经过多次修改，才最终成型。
如今在顺德，要开一家公司，只需要登录顺德网上办事大厅，花几分钟，对照在网上公开的三份目录，便能知道所要进入的领域是否受国家政策支持，在登记注册之后如何办理相关许可审批，由什么部门监管。
“而原来，不管哪一环节的信息，都如同‘雾里看花’，就算自己一点一点去翻各种法律、规定，也难免有疏漏。”闵乐萍说，亮出了清单，再加上已推行数年的流程简化，在顺德，便于“大众创业、万众创新”的环境已具雏形。
权力清单：目录以外事项非禁即入
2013年年初，梁伟强“放下”手里近200项审批权力来到审改办时，《企业经营审批事项目录汇编》几经辗转，已尝试了多种方法：让各个职能部门自报审批权力事项，集中整理;请律师事务所协助梳理。“结果都不理想，还是有很多搞不清楚的许可，不知道归哪个部门、什么级别审批。”梁伟强说。
于是，他带着同事开始尝试新的办法：一个一个核，一个一个查。摆在他们面前的，有1000多部法律法规。“这是没办法的办法，很费劲，但也是最完整、最不会出错的办法。”现在任区行政服务中心效能管理科副科长的魏云说。
要从浩如烟海的法律法规和各部门规定中，找到每一项行政许可审批的“婆家”，是一项大工程。
在多名“外援”的帮助下，直到2013年年底，这项工程才完工。“外援”是中山大学法律专业的师生，其中有几名学生天天在审改办上班，任务就是补充目录，并逐个打电话确定每项许可都有“能打通”的咨询电话。
原本不用花那么多精力便可以出一份“还差不多”的目录。“我们一开始就知道，如果只把顺德层面有权审批的许可梳理出来，应该很快。”闵乐萍说，“但我们觉得，不能只梳理顺德层面的权力，我们想看看，省一级、国家一级究竟还有哪些行政许可，怎么审批。我们要做就做一份完完整整的权力清单。”
最新版本的“审批目录”，包含了18类行业、248项企业经营许可审批事项，一次性告知企业，进入市场取得相关行业经营资格需要办理的审批许可事项，在哪一级什么部门办、电话等信息一应俱全，“目录以外事项非禁即入”。
明晰的权力清单，让人看到了“原来无法想象”的问题。
梁伟强举了一个令他印象深刻的例子。根据《广东省酒类专卖管理条例》规定，酒类生产需经省酒类专卖管理部门核发酒类生产许可证。“事实上，作为管理部门的广东省经贸厅早就停止核发该证了。”梁伟强说，区里为此还特意请示省经贸厅，得到的答复是该厅“已没有酒类生产的管理职能”。然而在管理上，并没有明确这项许可是否转到其他部门审批。因此，现在广东新成立的酒类生产企业，实际上都没有这个“许可证”。
梁伟强认为，其实酒类生产办了食品生产许可就可以了，没有必要多加一个“酒类生产许可”，“这项许可应该可以取消，但《广东省酒类专卖管理条例》又没修改，如果没有这项许可，又算违法生产经营”。
经过反复商议，最终顺德用一种“不是办法的办法”，免除这种尴尬：在“审批目录”中，将酒类生产纳入食品生产类别管理，“酒类生产许可”直接划除。
“实际上，我们的做法还是违反条例的。”梁伟强无奈地摇摇头，“有些审批的必要性已经逐步丧失，没有实施意义，完全可以取消，而有些审批可以适当压减环节。”
类似的情况，他们在梳理审批权力时还发现了不少，“有些甚至是全国范围内都存在的问题”。
闵乐萍表示，梳理出的248项中，具有地级市审批权限的顺德区，只有其中的49%，其余必须到省里或者国家一级才行。不管是审批权限的进一步精简，还是充分下放，“透过目录，我们看到了改革还有很大空间”。
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