社会认可度低，中职不断萎缩

　　进一步分析可以发现，高中阶段教育的吸引力不足问题，主要体现在中等职业教育。统计显示，2014年中等职业教育招生619.76万人，比上年减少55万人，占高中阶段教育招生总数的43.76%。中等职业教育在校生1755.28万人，比上年减少167.69万人，占高中阶段教育在校生总数的42.09%。

　　洪洞县是山西人口第一大县，每年中职入学人数仅为普高入学人数的一半。洪洞县教育局局长卢建华说，对于中职来说，最大的问题在于其生源。人们的传统观念中，只有考不上普高才去上中职，有的人因为没有考上普高，就采取在职高建学籍、去普高上学的“曲线升学”模式。家长们甚至有这样的话：“上普高出来是白领，上职高出来是蓝领。”

　　陕西省决策咨询委员会的一项调查显示，陕西省现有中职学校567所，包括中专学校、技工学校和职业高中，由于中等职业教育在人们心目中的地位低，加上中职学校经费不足、师资队伍素质不高、实训设施落后等原因，中职学校的招生工作越来越困难。陕西提出在今后两年内，将中职学校缩减到300所左右。

　　在海南，很多人把职校当过渡，上学漫不经心。海南省澄迈县中等职业技术学校副校长王川献告诉记者，在海南的县级职校中，澄迈中职的校舍环境、基础设施条件是最好的，县里不仅投入了2亿多元改善校舍环境、购买教学设备，在校贫困生每年还能领到1500元助学金，但仍然很难吸引到更多孩子注册入学。从对在校生的心态调查分析，既想读书又想挣钱的为数不少，一些孩子暑假打工后就不再回校。

　　“免费加补助虽然对贫困家庭有一定帮助，但学生来了只有学到东西才能留住人，学不到东西，就业上没优势，老百姓肯定不愿意浪费时间。”海南省教育厅职业与成人教育处副处长路剑威说，一些县级职校虽有硬件，却缺软件，学校定位不明确。今年10月，海南就有19所中职学校因办学条件和教学质量不理想、缺乏特色、设施不完善等原因停止招生。

　　资源不均衡影响普通高中发展

　　“现在考个好高中比考大学还难。”内蒙古呼和浩特市民郄先生说，当地高中学校之间的教学质量差距太大，学生初中毕业后能进入好高中就意味着能上不错的大学，否则“上不上高中结果都是一个样”;而职业高中办学水平普遍较差，没人愿意让孩子去浪费时间。因此，“中考成为学生人生的重要转折点”。

　　目前，一些普通高中在发展中面临着严峻的债务危机，成为高中教育健康发展的重大瓶颈。例如，近年来，山西各市县大力发展普通高中，不少高中举债办学，目前正被债务缠身。一些学校对择校生收费较高，国家要求取消普高择校生的政策对这些学校来说更是雪上加霜。一些普高校长甚至直言，照此下去，学校再过两年恐怕就难以运转了。

　　在许多地方，普通高中的政府经费主要是保障教师工资，而办学经费以学费为主。洪洞县某高中校长说，现在高中收费连维持学校正常运转都达不到了。该校共有1000多名高中生，一年收费不到100万元，但一个冬天的取暖费就要40万元。

　　山西省教育厅副厅长张卓玉指出，虽然普高的资源大体能满足需求，但是离满足学生对优质高中教育的需求还有距离。高中校与校之间的差距很大，比如山西有300多所公办高中，大概只有1/3能达到优质的标准。同时，普高教师结构性短缺，高考学科的老师相对充裕，但是非高考科目学科的老师较为短缺。而随着高考改革的推进，诸如理化生等一些学科老师短缺的现象也凸显出来。

　　从普及到免费：走进先行先试地区

　　目前，包括少数民族地区在内，全国有不少地方已经试点高中阶段免费教育。这些先行先试的地区取得了什么样的效果，在推行更大范围、更深层次的免费高中教育时又遇到哪些困难和问题?对此，记者走进山西、内蒙古、湖南、海南等地的试点市县展开调查。

　　山西：免费是福音，优质是刚需

　　山西古县从2011年9月开始实施免费高中教育。副县长阴和平告诉记者，当时有一些学生因为高中学费问题，就辍学不上了。当年县里财政相对富裕，财政收入达到了11.8亿元，古县于是开始实施免费高中教育，将学生的学费、住宿费、书本费等全免了。

　　古县一中校长李爱忠说，以前学费是每年800元，住宿费400元，书本费1000元左右。“免费高中，减轻了家长的后顾之忧，对贫困学生是个福音。”

　　古县一中的学生郭晋男来自石必乡贾村，现在读高二。“感觉心理负担小了，才能安心学习。”郭晋男说，家里是种地的，年收入不到一万元，有个弟弟读小学6年级，父亲身体不太好。正因为有免费高中，他才能继续读书，还能享受一年2000元的助学金。

　　然而，对于免费高中政策，山西一些教育界人士表示，虽然这是一项民生工程，但就山西情况来看，家长对高中的需求不是免费，而是优质。对于家庭困难学生，国家已经有每年2000元的资助。建议将用于免费高中的钱用在提高高中教育软硬件设施和办学水平上，这才是家长和学生真正的需求所在。

　　内蒙古：群众叫好，少数旗县叫苦

　　对于整个内蒙古自治区来说，高中免费教育不是新鲜话题。“这是一个从少数民族学生逐步扩展到所有学生的免费教育过程。”自治区教育厅财务处副处长义德仁说，2010年自治区党委、政府决定，翌年春季起在义务教育阶段“两免一补”政策基础上，对全区普通高中蒙古语、朝鲜语授课学生，以及中等职业学校、普通高中汉语授课家庭经济困难学生实行学费、教科书费“两免”政策，到2012年实现了对全区所有高中学生的免费教育，走在全国前列。

　　统计显示，2011年至2015年，内蒙古每年投入高中阶段“两免”经费10多亿元，共计79.67亿元，年均有67.4万名学生受益。内蒙古把免费教育作为民心工程持续实施，已成为一种常态，许多百姓称这一惠民政策为“福利教育”。

　　尽管免费政策取得了较好的社会效益，但多数盟市政府表示划拨配套资金甚为吃力，一些财政收入只有几亿元的旗县政府则表示“苦不堪言”。同时，近年高中阶段学校基础设施建设使一些学校形成较多的债务，越是重点或示范性学校债务越多。目前，个别盟市高中阶段学校债务已达数亿元，单凭地方财政和学校自身化解这些债务难度很大。

　　记者采访时，普通群众对高中免费“一片叫好”，而教育主管部门的一些人则不愿谈这一问题。内蒙古教育界一位不愿透露姓名的人表示，当地高中免费教育政策“走得有点早”，特别是在近两年经济下行压力的大背景之下，“显得太超前，地方财力很难跟得上”。他认为，通过免费实现“普及高中阶段教育”的目标，尚需国家统筹、顶层设计。

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