四是紧密结合重庆特殊市情，坚持分类指导稳步推进。
重庆市区域发展不平衡，区县情况差异很大，在改革试点中，将39个区县划分为三大经济发展区、四大工作板块，按三项共性指标和五项附加指标统一测算，将乡镇划分为一般乡镇、较大乡镇和特大乡镇，为乡镇机构改革试点合理确定乡镇的机构和人员编制提供了依据。
在机构设置上，根据不同工作板块、不同类别乡镇、不同工作任务乡镇提出了不同要求。在三峡库区，根据移民工作繁重的实际，设置了移民工作办公室。特大乡镇和中心镇，增设城镇建设管理办公室。社会保障任务重的乡镇，设置社会保障服务所。人口和计划生育服务机构，可与乡镇卫生院或区县人口和计划生育服务机构整合设置。特大乡镇、较大乡镇、一般乡镇原则上行政编制按40名、30名、20名左右，事业编制按45名、35名、20名左右核定，领导职数按9名、7名、5名配备。
五是配套推进相关改革，切实巩固税费改革成果。
首先，四项改革相互衔接。乡镇机构改革与农村义务教育、县乡财政体制、农村医疗卫生改革配套推进。在义务教育管理体制上，进一步落实以县为主的农村义务教育管理体制，由区县教育行政部门直接管理乡镇义务教育学校，全部撤销乡镇教育管理机构，实行区县教育行政部门委托乡镇政府所在地的初中或中心小学管理片区教育制度。在农村卫生管理体制上，进一步完善乡镇卫生院由区县卫生行政部门集中统一管理制度，推进乡镇卫生院分类管理，实行村卫生室一体化管理，推进规范化建设，建立突发公共卫生应急管理体制和机制，加快农村合作医疗制度建设。在财政管理体制上，进一步明晰县乡财政、事权，合理划分财政收支，规范县对乡镇转移支付制度，建立乡镇基本运转最低财力保障机制。推进乡镇财政管理方式改革，以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为改革主要内容，实行“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”制度。
其次，认真执行“多予少取放活”的方针。市委、市政府确定了一条硬杠子，即市级财政支出不超过全市财力的25％，75％用于县、乡镇和村。财政支农资金逐年增加。保证市级教育经费与市级财政一般预算支出的比例每年提高1个百分点，增量70％以上用于农村。保证卫生事业经费增长幅度不低于同级财政经常性支出增长幅度，增量70％以上用于农村。乡镇主要承担保证其政权正常运行和履行基本服务职能的相关支出，生产和建设性等项目支出主要由区县政府承担。明确乡镇的公益性事业单位经费主要由财政保障，今后不再设立自收自支事业单位。用好“三奖一补”政策，积极化解乡镇债务，严格财政管理和预算约束，坚决制止新债发生。
六是采取有力措施，严守乡镇编制和人员只减不增“底线”。
首先，严格总量控制，实行透明管理。乡镇行政编制和事业编制收归市级机构编制部门管理，实行总量控制与动态管理相结合。区县在乡镇机构改革试点中重新核定乡镇编制，均要求控制在市下达给区县的总额之内。根据核定给各乡镇的编制数，乡镇人员对号入座，名单统一对外公示，接受社会监督。
其次，推行实名制管理，上下台帐统一。通过采取《人员准调卡》、《人员编制卡》、《机构编制证》、《机构编制管理手册》等管理办法，区县乡镇基本上做到机构性质清、人员编制清、实有人数清、经费渠道清，上下编制台帐吻合，乡镇一人一编一资一卡，人随编走，卡随人动，无编不建卡，无卡不拨经费，较好地消除了吃“空饷”现象。
四、其他相关材料
重庆忠县在深化乡镇机构改革中重视档案工作
重庆忠县县委办公室、忠县人民政府办公室在《关于深化机构改革的实施意见》中，十分重视档案工作，明确指出：乡镇机构改革涉及面广，政策性强，是一项复杂而艰巨的工作，必须统一思想，明确职责，加强领导，协调配合，组织、人事、编制、财政、档案等部门要认真做好干部的任免、人员分流、经费及资产划转、档案移交等工作。
重庆市完成县级公安机关机构改革
2007年5月以来，根据公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》的统一部署，重庆市21个县级公安机关在市公安局党委和当地党委政府的领导下，高度重视，深入发动，精心组织，稳妥推进，通过为期半年的扎实工作，按市局规定的时间在11月底前全面完成了规范内设机构设置工作，机构、人员全部调整到位，各项公安工作运转正常。
通过规范内设机构设置工作，整合职能配置，规范机构设置，优化警力资源，重庆市已初步建立起精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的县级公安机关组织机构。
重庆彭水县在机构改革中加强林业机构建设
重庆市彭水苗族土家族自治县在机构改革中，针对林业生产、保护任务繁重的实际情况，加强林业机构建设，将原有的9个区林业站撤销，重新成立了39个乡（镇）林业站，县林业局公安科也扩充了编制，充实了警力。机构改革后，基层林业工作不但没有被削弱，反而得到了加强。
彭水属集体林区县，地处三峡库区。全县林业用地面积219万亩，有林地面积160万亩，森林覆盖率27.3%。1998年，该县纳入天然林保护工程实施县。在此次机构改革中，各乡成立了农业综合服务中心，将一些农业基层建设服务机构纳入中心管理，由中心统一行使农机、水电、畜牧等管理职能。但为了切实抓好天然林保护工程，该县作为国家级贫困县，虽然财政十分拮据，仍决定将原9个区林业站撤销，各乡镇单独设立林业站，实现了全县39个乡镇乡乡有站，并且每个站落实2～4个财政编制，工资纳入财政预算。同时，还进一步强化了森林公安建设，给县林业局公安科增加10个编制，扩编至21人，并更名为森林公安局。
通过机构改革，该县完善壮大了基层林业管理机构，充实了人员，落实了经费，稳定了队伍，为满足新形势下林业生产建设的需要，切实抓好天然林保护工程提供了强有力的保障。（节选自重庆市公务员录用考试专用教材编委（华图）编著的《重庆市公务员考试申论预测试卷》）
