9月1日晚上9点审计署发布2009年第12号审计结果公告,一一列举了54个部门单位2008年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。出人意料的是,审计署还点了自己的名,发现了诸如预算未细化到具体项目、细化项目支出预算等问题。综合审计结果公告,54个部门单位2008年预算执行情况共存在四大问题。
问题一:挤占挪用转移资金
根据有关法律、法规的规定,财政资金应当专款专用。但这次审计发现,挤占挪用和转移财政资金问题仍然十分严重,已经成为屡审屡犯的“老大难”问题,有的甚至挪用资金办企业、炒股票,值得关注。审计发现,有的部门未经审批,挪用公用经费及其他项目资金共计2505.17万元,建设了面积达8900平方米的度假村式培训基地;有的违规挪用基建项目资金96.22万元,用于购置家具、电视机等;有的自行将项目资金135.91万元挪用于购置医疗器械、健身器材等项目预算之外的支出;有的甚至挪用科研经费150万元,以个人名义购买了150万股某公司的股份。
问题二:虚报多领财政资金
审计署表示,项目预算应当具有明确的目标和组织实施计划。但这次审计发现,一些部门单位项目预算编制不实、结余过大,存在虚报多领、高估冒算预算资金等问题,影响了财政资金的使用效益。审计发现,有的单位在编制当年部门预算时虚报行政人员21人,多得经费60.06万元,甚至重复报领干部抚恤金4.84万元。国资委机关服务中心在没有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的情况下,虚报项目投资计划,获得财政资金1500万元。截至2008年末,该项目却无任何进展,资金一直闲置。
问题三:巧立名目违规收费
审计报告还显示,一些部门单位利用手中权力巧立名目违规收取各种费用。审计署表示,目前这一群众一直反映比较强烈的问题仍然普遍存在。审计发现,1997至2008年,中国专利技术开发公司所属的北京国专知识产权有限责任公司,在承担专利缴费服务项目时,违规按每代缴一笔专利费,向专利代理机构收取10至42元不等的服务费,共计收取1.74亿元。2002年和2005年,该公司用所收的服务费4597.65万元购买了两处房产,低价租给专利局用作办公用房。
问题四:公费出国管理不严
虽然中央三令五申,要厉行节约,精简会议,进一步加强公务出国管理。
但这次审计发现,少数部门和单位会议费和公务出国费的管理不够严格,个别单位存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题,个别单位还在公务出国团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。
点名
● 审计署
4个所属单位为弥补法定的人员经费和公用经费不足,占用项目经费785.16万元;所属16个特派办2008年共取得房屋出租等资产有偿使用收入3861.04万元、资产处置收入37.19万元,未按“收支两条线”规定实行专户管理
● 国税总局
自行调整预算用途逾6000万元,还存在擅自增加经费开支的问题,部分收入的财务管理也不规范
● 国家发改委
收支不规范资金583万元,不规范行为包括虚列支出、出借账户、用项目经费发放补贴等,均发生在国家发改委所属单位
● 商务部
滞留配额招标收费,2008年9次上缴配额招标收入的时间均不符合要求,间隔时间从9天至66天不等
● “一行三会”
存在收支核算不规范、未经批准购置固定资产、违规扩大开支范围补助员工的情况
● 环保部
“问题资金”8亿元多。环保部及其多个下属单位,涉及套取、截留、虚报、挪用国家财政资金和违规收费等问题
● 科技部
科技经费管理漏洞频出,科技部近7亿元结余资金未安排使用,办公楼维修工程超出概算500多万元;中科院软件所挪用150万元科研经费购买某公司股份,该所还少报1800万股权转让费的收入