湖南省推动文化产业发展的实践与思考
（路建平）
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，是党中央作出的一项重大战略部署。胡锦涛同志明确要求，加快发展文化产业，使文化产业成为加快经济发展方式转变的重要抓手，成为国民经济新的增长点。大力发展文化产业，对于“十二五”开好局起好步、推动经济又好又快发展，对于推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮，对于增强国家文化软实力、满足人民群众日益增长的文化需求，都具有极为重要的意义。
一、着力推动文化产业成为国民经济支柱性产业
从我国文化产业的实践看，2009年全国文化产业增加值为8400亿元，占经济比重的2.5%左右，而2010年全国文化产业增加值有望达到1万亿元。各方面的条件表明，我国的文化产业已经具备了良好的成长潜力，不仅应当而且能够成为国民经济支柱性产业。
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，既有理论指导又有政策支撑。在党的一系列创新理论指导下，特别是在贯彻落实科学发展观的过程中，我们党在新形势下清醒认识和自觉把握中国特色社会主义文化发展规律，不仅正确区分文化事业和文化产业的关系，还进一步提出转变文化发展方式，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育骨干文化企业，建立现代企业制度，完善文化产业体系，开拓文化消费市场，等等。中央为加快发展文化产业，在广播影视、新闻出版、演艺娱乐、动漫游戏、网络新媒体等产业领域，从财政投入、金融支持、社会资本准入以及“三网”融合、文化“走出去”等各个方面，都出台了一系列政策措施。2009年国务院颁布实施《文化产业振兴规划》，更是把文化产业上升为国家战略性产业。对此，湖南省委省政府高度重视，立足实际，明确提出把文化产业作为加快经济发展方式转变的重要抓手，把文化创意产业作为全省七大战略性新兴产业之一，推出一系列举措，为实现湖南文化产业跨越式发展提供了有力的政策支持。
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，既有国际先进经验又有国内成功实践。从国际看，美、英、日、韩等国文化产业增加值占国内生产总值比重都超过了15%，成为本国经济的支柱性产业。从国内看，北京、上海、广东、湖南、云南、湖北等省市文化产业增加值占当地经济比重均已接近或超过5%，对经济发展的贡献日益突出。“十一五”时期，湖南文化产业年均增速达20%左右，成为湖南七大千亿产业之一。我们初步确立了以广播影视、新闻出版等传统业态为龙头，以网络文化、数字媒体等新兴业态为增量的文化产业发展格局，促进文化资源和要素向骨干企业和优势业态集中，文化产业从业人员已高出社会平均就业率1个百分点。2009年湖南文化产业对经济增长的贡献率已达到7.6%，成为湖南建设“两型社会”的重要一极。
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，既有国内文化消费需求又有国际文化市场空间。从国际看，在以政府为主导的对外文化交流越来越活跃的同时，以企业为主体的对外文化贸易也越来越活跃。从国内看，“十二五”时期，人民群众的精神文化生活将出现一些新的趋势：一是文化消费需求呈现快速增长趋势，并随着全面推进小康社会建设出现“井喷”。二是文化消费结构呈现转型升级趋势，由单纯的休闲娱乐向休闲娱乐与求知求美并重的高层次推进。三是文化消费方式呈现互动参与趋势。四是文化消费主体呈现拓展延伸趋势，城市文化消费将持续增长，农村文化消费的内生动力日益强劲。以湖南为例，湖南卫视顺利在北美、欧洲落地，国际频道正式开播，海外受众不断增多。湖南出版集团与美、俄、英等国家和地区的100多家出版机构建立了贸易关系，版权贸易在地方出版机构对外贸易排名中名列第一，海外读者不断增加。体坛周报与法国《队报》、西班牙《马卡报》、意大利《米兰体育报》等国际知名体育传媒进行了战略合作，海外影响不断增强。湖南动漫坚持民族和原创特色，一批动漫产品陆续打入国际市场，海外贸易额不断增大。在商务部等四部委认定的国家文化出口重点企业和重点项目中，湖南的总数位居中部第一。
二、加快文化产业发展，必须选择科学路径
加快文化产业发展，推动文化产业实现跨越式发展，关键是选择科学的发展路径。党的十七大以来，随着文化体制改革步伐的加快，湖南认真贯彻中央关于文化建设和文化体制改革的一系列重要方针政策，文化产业发展进入良性循环，创造了独特的“湖南文化现象”，“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”和“演艺湘军”等，脱颖而出，亮点纷呈，受到广泛的社会赞誉。
面向市场，遵循规律，走现代产业之路。文化产业作为特殊的文化形态和特殊的经济形态，不仅要遵循文化发展特别是精神文明建设的规律，还要遵循经济特别是产业发展的规律。因此，加快文化产业发展，就要遵循市场规律，建立健全现代企业制度和现代文化产业体系。一是按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快完成国有经营性文化单位转企改制，加快培育合格的文化市场主体，基本完成建设一批国有骨干文化企业的任务。我们先后组建了九大文化产业集团，鼓励扶持一大批动漫、演艺、印刷等领域的民营文化企业。国家确定的30个重点动漫产品和18家重点动漫企业中，湖南分别占13个和6家，排名居首。2010年，湖南广播电视台和芒果传媒挂牌成立，年经营总收入首次突破100亿元大关。二是加快推动文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。同时，建设一支合格的文化企业家队伍，培养一大批熟悉市场经济规律，懂经营、善管理的人才，吸引财经、金融和其他行业的优秀人才进入文化产业领域。我们在推动经营性文化单位转企改制的过程中，按照现代企业制度进行组织架构、资源配置，一步到位、一次成型，并通过完善企业制度，培育吸引了一大批懂文化、会管理、善经营的人才。2010年，我们从百万文化从业人才大军中，推选出16名文化产业领军人物，受到社会广泛关注。三是加快推动文化企业跨地区跨行业的战略性重组，提高产业集中度，发挥产业集聚效应，实现集约化、规模化发展。湖南卫视参与共同经营的青海卫视初具成效，并与阿里巴巴、盛大网络、腾讯信息等著名企业结成战略合作伙伴。湖南出版集团与华为集团、博集天卷公司、日本角川集团等达成战略合作，并获批建立中南国家数字出版基地。四是加快文化市场体系建设，建立完备的文化要素市场，推动文化产业规范化发展。我们在注重文化产品市场建设的同时，紧抓文化市场体系和文化要素市场建设，在文化产业统计、资产评估、文化人才交流培训等方面进行了有益的尝试和探索。近年来，湖南能够出现进入全国文化企业30强的芒果传媒集团、湖南出版投资控股集团，出现4家上市文化企业，靠的就是按规律办事，让企业在市场大潮的考验和洗礼中发展壮大。
瞄准前沿，提质升级，走科技创新之路。加快文化产业发展，重在捕捉信息时代、网络时代、数字时代提供的发展空间，推进文化企业的信息化、网络化、数字化技术运用，赢得发展的主动权。我们不断加大文化企业与科技的融合，与信息、通信部门进行全面合作开发，推动网络、移动传媒等新兴产业迅速发展。湖南拓维信息股份公司以手机为载体，制作、传播动漫短片，着眼技术成果运用并建立了一整套完善的技术体系，成为手机动漫行业的标准。湖南的红网、华声在线、金鹰网、体坛网等网络新媒体，用新技术开辟网络文化消费新平台、新渠道，覆盖面和影响力迅速扩大。加快文化产业发展，重在提高文化企业装备制造水平和文化产品科技含量。对传统文化产业进行科技创新和技术改造，能够有效提高文化产业技术含量，丰富文化产品表现形式，增强文化企业市场竞争力。我们不断加大对文化企业技术改革的扶持力度，争取到国家动漫公共技术服务平台和国家手机动漫公共技术服务平台两个国家技术平台在湖南落地。同时，每年从全省文化产业发展引导资金中拿1000多万元支持企业进行技术改造和装备更新。张家界的大型山水实景演出节目《天门狐仙·新刘海砍樵》，运用高科技声、光、电和多媒体技术，对传统演艺装备和手段进行提质改造，呈现出美轮美奂的艺术效果。加快文化产业发展，重在内容创新。文化是最需要创新的领域，文化产业更是一项内容产业，不但要重视科技创新，提高技术水平，更要重视内容创新，提升内容质量。在这方面，我们强调抓原创，把创新融入到创作生产、市场营销的全过程，突出信息服务技术对文化产业的带动和辐射作用。湖南卫视的专题节目和《恰同学少年》、《袁隆平》、《黎明前的暗战》等优秀影视作品以及酷贝拉青少年职业体验活动都是成功的范例。
拓宽渠道，转变方式，走资本运作之路。文化产业与资本的融合，不仅是为了突破制约发展的瓶颈，更重要的是推动文化企业由靠自身积累向借重资本转变，实现价值增值和效益增长。一是重视上市融资。文化企业上市，不仅能获得大量资金支持，扩大文化企业规模，还能促进文化企业建立健全现代企业制度，提高经营管理水平，扩大企业影响。我们不断加大对文化企业上市的扶持鼓励力度，多次举办文化企业上市融资培训班，主动协调财政、证监、金融等部门，为文化企业上市创造条件。目前，湖南已拥有广电行业第一个上市的电广传媒、出版整体上市的中南传媒、手机动漫的拓维信息、民营出版的天舟文化等4家上市文化企业，并储备了一批上市后备企业。二是重视银企对接。破解中小文化企业融资难的问题，必须进一步拓宽融资渠道。我们积极推动文化企业银企对接，制定下发了《关于进一步加大金融力度推动文化产业加快发展的指导意见》，与北京银行签订了《文化创意产业与金融资本对接战略合作协议》等。近两年，文化企业获得金融机构贷款授信近千亿元。三是积极招商引资。我们通过专题推介和招商引资活动，充分利用湖南在文化创新、文化品牌、文化人才等方面的优势，广泛推介文化产业的品牌和资源，在深圳文博会、上海世博会、北京文博会等活动中引进一批重点项目。同时，积极参与组建湖南文化旅游投资基金，协调和推动文化企业上市融资、并购重组。
“十二五”时期，是我国文化产业发展的一个重要时期。我们将抓住这一难得机遇，进一步总结经验，解放思想，在探索中加快发展，在加快发展中不断创新，努力开创湖南文化产业跨越式发展的新局面。
（作者：中共湖南省委常委、宣传部部长）
