（2）政市分开
政府与市场的关系主要涉及政府的经济职能。通常，人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然不同的价值取向。
所谓“市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。“市场失灵”的主要表现有：
①公共产品的供给得不到保证；
②市场经济中的垄断；
③市场行为的外部性可能产生的负面效果；
④市场波动与经济的不稳定；
⑤市场经济下的收入不平衡。
“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。
所谓“政府失灵”，主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”的表现有：
①成本和收益的分离导致生产过剩的成本提高；
②政策的低质和目标偏离；
③缺乏竞争而形成的低效率；
④不公正分配；
⑤寻租等。
“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。
在规范的市场经济当中，政府的作用主要在于增进市场的作用，也就是主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。凡是通过市场机制能够很好解决的问题，政府就不必插手，而通过市场机制不能解决的问题，政府则必须负起责任，二者之间实现一种有效的平衡。需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：
一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等；
二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境；
三是提供公共产品，政府应当围绕创造一个有效率的市场环境，行使好调控、培育、维护、监督和服务的职能。
