专题六 三个经济、一线两带、一带一路

　　一、三个经济

　　“大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动‘一带一路’建设走深走实。”2019年陕西省政府工作报告在回顾过去一年工作时，这样概述了“三个经济”的意义。加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设也被列入陕西2019年的重点工作。

　　(一)何为“三个经济”

　　枢纽经济，是指充分利用地理枢纽或交通枢纽，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素向枢纽地区集聚，实现相关产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式。

　　门户经济，一般指某一地区经济发展水平较高，能对外部产生极大的吸引力和辐射力，特别是对门户腹地的发展有极大的促进和牵引作用的经济模式。

　　流动经济，是指一个区域依托相应的平台和条件，发挥经济体制改革主引擎作用，着力优化营商环境，吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集，通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展，创造经济效益的新经济现象。

　　(二)“三个经济”从何而来

　　2017年9月，陕西省委书记胡和平在西咸新区空港新城调研时首次提出发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”的理念。同年11月，胡和平在全省领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班上再次提出，陕西要加快发展“三个经济”。同年12月，在省委十三届二次全会上，胡和平强调，要以发展“三个经济”为突破口，着力打造新高地、拓展新空间，努力使对外开放成为新时代追赶超越的新优势。

　　2018年1月，陕西省政府工作报告将发展“三个经济”列为重点工作予以部署，明确大力发展“三个经济”，促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。同年4月，陕西省委印发《省委常委会2018年工作要点》，将大力发展“三个经济”作为省委强力推进的23项重点任务之一。

　　(三)“三个经济”有何意义

　　回望2018年，“三个经济”无疑是媒体关注陕西的热词和高频词。“三个经济”体现了以开放促改革、以改革促创新、以创新促发展的新时代要求，是陕西抢抓“一带一路”机遇，加快构建全方位开放新格局，推动高质量发展的新引擎。

　　发展“三个经济”，从理论维度看，是贯彻落实党的十九大精神、推动高质量发展的重要抓手;从现实维度看，是陕西破解不平衡不充分发展难题的迫切需要;从发展基础看，陕西有区位优势明显、交通设施完备、各类资源富集、文化底蕴深厚等诸多有利条件;从政策层面看，有多重利好叠加，机遇前所未有。

　　2018年，陕西“三个经济”发展在铁路、公路、民航、能源通道建设、自贸区建设、会展经济等方面都取得了长足进步。具有标志性意义的是，“长安号”国际货运班列重载率、货运量和实载开行量均位居全国第一。过去的一年，枢纽经济基础进一步夯实，门户经济动能进一步增强，流动经济活力进一步提升。

　　2019年陕西省政府工作报告对 “三个经济”做出全面部署。

　　(四)“三个经济”如何发展

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，陕西将紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”。

　　在大力发展枢纽经济方面，陕西将织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。完善省际间及省通市通县高速公路网，加大西延、西十、西康、延榆高铁项目推进力度，加快西安至韩城城际铁路和西安火车站改扩建等项目建设，大力支持中欧班列加快发展。推进西安咸阳国际机场三期、卤阳湖国家民机科研试飞基地建设，完善支线和通用机场布局。加快建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽。积极建设“宽带陕西”、“云端陕西”，完善高速信息网。

　　在大力发展门户经济方面，陕西将着力打造“一带一路”五大中心，提高全球资源配置能力。深入探索自贸区改革，优化海关监管模式，支持综合保税区开放升级，做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权，拓展国际航线。加快建设临空经济示范区，围绕空港、陆港打造产业集群。办好既有展会，引进高端展会，构建开放合作平台，密切与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地协作，加强“一带一路”经贸人文交流，增强联通世界的门户效应。

　　在大力发展流动经济方面，陕西将实施特殊人才支持计划，加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平合建设。扎实推进“互联网+物流”建设，完善城乡配送体系，积极培育无车承运人、智慧物流等现代物流新业态，支持京东、顺丰、UPS等国内外物流龙头企业在陕发展，创建一批省级示范物流园区。畅通能源供给通道，加强信息互联互通。提升利用外资质量水平，紧盯全球知名企业开展精准招商，积极承接东部地区产业转移。支持企业开拓海外市场，打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区，建设“海外仓”和陕西商品展示中心，推动出口市场多元化。

　　“一带一路”建设的深入推进，把陕西推向了我国对外开放的前沿，为陕西发展提供了新机遇。2019年，陕西将大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，深化国际合作交流，加快建设内陆改革开放新高地。

　　二、一线两带

　　(一)何为“一线两带”

　　“一线两带”就是以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线，以国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带为依托，以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系，涵盖整个关中地区。

　　(二)“一线两带”的层次

　　“一线两带”大体由三个层次构成：一是创新层，主要由重点实验室、工程技术中心、大学科技园和创业中心组成，它是“一线两带”的创新基地;二是核心层，由开发区、产业园和关中五市一区中心城区组成，它是以高新技术产业和先进制造业为主体的产业基地;三是辐射层，包括关中五市一区所辖全域，它是“一线两带”直接的经济腹地。

　　(三)“一线两带”的发展

　　三、一带一路

　　(一)什么是“一带一路”

　　2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的演讲，提出共同建设 “丝绸之路经济带”。

　　2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的演讲，提出共同建设 “21世纪海上丝绸之路”。

　　“丝绸之路经济带”和 “21世纪海上丝绸之路”简称“一带一路”倡议。

　　(二)“一带一路” 定位

　　“一带一路”已成为全球最受欢迎的全球公共产品，也是目前前景最好的国际合作平台。

　　(三)核心理念

　　古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。这是人类文明的宝贵遗产。

　　(四)建设目标

　　面对时代命题，中国愿同国际合作伙伴共建“一带一路”。我们要通过这个国际合作新平台，增添共同发展新动力，把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

　　(五)核心要义

　　共商、共享和共建。

　　(六)“一带一路” 顶层框架

　　1.五大方向

　　丝绸之路经济带三大走向：

　　一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海;

　　二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海;

　　三是从中国西南经中南半岛至印度洋。

　　21世纪海上丝绸之路两大走向：

　　一是从中国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲;

　　二是从中国沿海港口过南海，向南太平洋延伸。

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