(六)陕西粮食生产建议关注的两个问题

　　1.水利建设

　　陕西气候的最大特点是十年九旱。陕西粮食生产的软肋就是怕旱。

　　在改革开放之前，我们曾经以大兵团作战的方式，集中力量举地方财力兴修了一批水利工程。可惜，改革开放之后，我们再也没有兴修过大的水利工程。就是过去建好的工程，也由于土地分包和基层管理不善等原因或者年久失修不能正常使用，或者遭到人为破坏而成了摆设。今日，我们陕西多少个村子还在为水而发愁。

　　兴修水利设施，是人工抵御自然旱灾的有效手段，是陕西提高农业生产水平的直接抓手。可以肯定地说，陕西不怕天旱之日，便是陕西能够确保农业大丰收而无忧之时。

　　2.科技转化

　　改革开放40年，陕西粮食生产在全国大环境下同步发展，但是，陕西占全国的份额却有所下降。

　　1978年，陕西粮食播种面积占全国的比重是3.7%，2017年所占比重是2.7%，下降了1个百分点;1978年，陕西粮食总产量占全国的份额是2.6%，2017年占1.9%，下降了0.7个百分点。相应的，1978年，陕西粮食平均亩产为全国水平的0.7倍，而2017年是全国水平的0.72倍。从这点看，陕西粮食生产水平与全国基本同步发展，但种植面积和总产量占全国的份额均有所减少。

　　所以，陕西终究没能成为全国粮食生产大省，自然也没有得到国家相应的财政补贴。这与陕西在全国所处的地理位置不相称，也与在陕西辖区内建立了杨凌这样一个全国唯一的农业科技示范区的优越条件很不相称。

　　如何发挥高校的资源优势，把科研成果转化为现实的生产力，需要政府作为媒介把专家教授与农民联系起来。这需要我们的各级政府官员首先得崇尚科学，并用科学的思想指导和管理粮食生产。

　　三、陕西城镇居民收入消费分析

　　开放四十年，我国发生了巨大的历史性变化，取得了世人瞩目的成就，陕西人民一同谱写了改革开放的华丽篇章!1978至2017年，陕西城镇居民人均可支配收入从310元大幅攀升到30810元，增长了98.4倍;同期，城镇居民人均消费支出由268元增至20388元，增长了75.1倍。在共享改革成果、收入大幅上涨的同时，收入构成不断优化，生活水平大幅提升，我省城镇居民生活发生了翻天覆地的变化。

　　(一)分享改革成果 收入屡创新高

　　四十年来，陕西经济快速发展，改革成果与民同享，人民获得感显著增强，收入水平屡上新台阶，先后实现千元、万元大跨越，城镇居民收入年均增幅达到12.5%(见图1)。

　　图1 1978-2017年陕西生产总值及城镇居民收入增速对比

　　1978年起，历经10年，城镇居民人均可支配收入首次突破一千元，1988年达到1040元，年均增加73元;1989起历时19年跨越一万元关口，2007年达到10578元，年均提高502元;2008年后，连续两个5年，分别跨越两万、三万元收入大关，到2017年，陕西城镇居民人均可支配收入达到30810元(见图2)。砥砺奋进四十年，我省城镇居民人均月收入已经由改革开放初期25.8元大幅提升到2567.5元。

　　图2 1978-2017年陕西城镇居民收入绝对量

　　(二)阶段特征各异 增势始终未改

　　四十年来，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的不断完善，陕西城镇居民收入变化见证了改革开放发展历史，呈现出不同的阶段性特征，不同阶段增长速度虽有波动，但持续增长趋势始终没有动摇(见图3)。

　　图3 1978-2017年陕西城镇居民收入各阶段增速情况

　　增长起步阶段。十一届三中全会作出把工作重心转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的重大战略决策，标志着我国正式开启改革开放时代。1978年到1984年改革开放初期，国家经济基础十分薄弱，“摸着石头过河”，整个社会处于大调整、大变革时期，农村家庭联产承包责任制是这一时期改革重点。住户调查数据显示，1984年陕西城镇居民人均可支配收入刚刚达到552元，比1978年增长了78.1%，6年内年均增幅10.1%。

　　快速发展阶段。1985年到1993年，我国各领域的改革相继推开，十二届三中全会提出“在继续深入搞好农村改革的同时，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，城市在现代化建设中逐步发挥着主导作用。”十三大提出社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线，十四大进一步确立建立社会主义市场经济体制的改革目标。住户调查数据显示，1993年陕西城镇居民人均可支配收入达到2102元，是1978年的6.8倍，9年间年均增幅高达16.0%。其间除1991年增幅略低于10%之外，其余年份均超过10%，最高达24.8%，我省城镇居民收入进入快速增长时期。

　　波动提升阶段。党的十五大第一次明确我国社会主义初级阶段的基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，并提出必须把发展生产力摆在首要位置，以经济建设为中心，推动社会全面进步。从1994年到2012年，我国开始推进财政、金融、医疗、住房等多方面改革，经济迅速发展，居民收入大幅提升。住户调查数据显示，陕西城镇居民人均可支配收入年均增加956元，并于2007、2012年连跨一万、两万元收入大关。2012年陕西城镇居民人均可支配收入达到20269元，是1978年的65.4倍，19年间年均增幅12.7%。增速最高的1994年达到27.7%，最低的1997年为5.0%，增速相差22.7个百分点，城镇居民收入增幅表现出较大的波动性。

　　稳步增长阶段。党的十八大提出要经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上全面建成小康社会，确保到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。从2013年到2017年，随着中国经济步入“新常态”，经济增长更加注重持续健康发展，城乡居民收入也进入平稳增长时期。住户调查数据显示，2017年陕西城镇居民人均可支配收入再创历史新高30810元，达到改革开放初期近百倍水平，5年间年均增长8.7%，增速高于全国0.1个百分点。2013年增幅最高到10.2%，最低2016年为7.6%，高低相差仅2.6个百分点，城镇居民收入提升逐渐步入持续平稳的良性轨道。

　　(三)收入格局发生变化 收入来源更加多元

　　四十年来，充满生机和活力的中国特色社会主义市场经济逐步替代了传统的高度集中、严重束缚生产力发展的计划经济，陕西城镇居民可支配收入快速增长的同时，四大项收入构成也随之发生了变化，收入结构不断优化，收入来源更加多元化。经历了上世纪80年代的“下海”和90年代的“下岗”潮流，城镇居民对工资性和转移性收入的依赖性逐步降低，不再只甘心“守财”，而是积极创业“生财”、投资“理财”，经营净收入和财产净收入占可支配收入的比重分别由1998年的1.5%和5.1%提高至6.6%和7.0%，占比提高了5.1和1.9个百分点;随着城镇人口老龄化、退休人口不断增加，转移净收入比重提高了2.4个百分点，而工资性收入所占比重则降低了9.4个百分点(见图4)。

　　图4 1998和2017年陕西城镇居民收入构成表

　　1.各项收入快速增长，经营性收入增速领先

　　2017年城镇居民人均可支配收入中，人均工资性收入18106元，比1998年增长5.3倍，年均增长10.2%;人均经营净收入2029元，比1998年增长了30多倍，年均增长19.9%，增幅居四大项收入之首位;人均财产净收入2156元，比1998年增长9.1倍，年均增长12.9%;人均转移净收入8520元，比1998年增长了7.0倍，年均增长11.6%。

　　2.城镇居民收入引领增收潮流

　　与1978年相比，2017年陕西城镇居民可支配收入增至30810元，增长了98.4倍，年均增长速度达到12.5%。陕西农村居民可支配收入由134元增长至2017年的10265元，增长了75.6倍，年均增速为11.8%，城镇居民可支配收入年均增速快于农村0.7个百分点。

　　改革开放初期1978年，陕西城乡居民收入比为2.33：1。伴随着农村家庭联产承包责任制的推行，农村居民收入快速增长，1982年陕西城乡居民收入差距降到最小(2.07：1)。随着央企国企改革和城市建设步伐不断加快，城镇居民收入快速提升，城乡居民收入差距在2003年达到四十年来最高(3.87：1)。近年来，我省农村振兴和脱贫攻坚力度不断加大，城乡收入差距逐年缩小，2017年已降至20年最低(3.00：1)，城乡居民共享改革成果，收入分配状况不断改善。

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