三、统筹推进其他各项改革

　　(一)深化省人大、政协机构改革和群团组织改革

　　1.深化省人大机构改革完善省人大专门委员会设置，整合省人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建省人大社会建设委员会;将省人大内务司法委员会更名为省人大监察和司法委员会。

　　2.深化省政协机构改革优化省政协专门委员会设置，组建省政协农业和农村委员会，将省政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到省政府农业和农村委员会;将省政协文化教育委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到省政协文史和学习委员会，省政协文史和学习委员会更名为省政协文化文史和学习委员会;将调整后的省政协文化教育委员会和省政协科技委员会整合为省政协教育科技委员会。具体调整事项按有关规定程序办理。

　　3.深化群团组织改革健全党委统一领导群团工作的制度，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，坚持问题导向，以更大力度、更实举措推进改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。坚持党对群团组织的领导，落实以人民为中心的工作导向，增强群团组织的吸引力、影响力，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，鼓励群团组织聚焦突出问题，改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制，将力量配备、服务资源向基层倾斜，支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能，增强团结教育、维护权益、服务群众功能，充分发挥党和政府联系人民群众桥梁纽带作用。

　　(二)深化省委、省政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革组建新的陕西省委党校(陕西行政学院)，实行一个机构、两块牌子，作为省委直属事业单位。将陕西行政学院承担的职业教育职责剥离，不再保留陕西行政学院加挂的陕西经济管理职业技术学院牌子。对省级承担行政职能的事业单位进行全面清理，按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，区分情况推进改革。今后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。市县两级承担行政职能的事业单位改革也要按此方式推进，确保将行政职能全部回归机关。

　　(三)深化综合行政执法改革按照中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的要求，统筹研究制定深化综合行政执法改革的实施意见，确保改革整体推进，落实到位，涉及的机构编制事项按有关规定办理。按照“三减少、两规范”的工作目标，细化分工、明确责任、强化督查。一是减少多头执法。按照一个领域最多一支执法队伍的原则，统筹配置行政执法职能和执法资源，将同一领域内分散的执法职能和队伍整合到位，实行统一执法。二是减少多层执法。省级行政主管部门原则上不设执法队伍，设区市和市辖区只设一个执法层级，鼓励县级行政部门与执法队伍合并设立。下沉执法力量，在乡镇逐步实现一支队伍管执法。三是减少执法事项。从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消，实行清单化管理，建立动态调整机制。四是规范执法行为。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、依据、标准、程序、结果和监督途径，建立责任追究制度。全面推进“双随机、一公开”和“互联网+执法”。五是规范执法队伍。按照严控总量、规范管理的原则，整合执法队伍，锁定执法人员编制底数，暂时保持现状不变，待中央统一明确政策后逐步规范。探索建立体现综合行政执法特点的编制及人员管理办法，彻底清理临聘人员。严把人员准入关，严格落实持证上岗和资格管理制度。加大培训力度，提高人员素质，加强执法队伍党组织建设。深入推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法，巩固改革成果。鼓励市县和部门在更宽领域更大范围探索推行综合执法，着力解决执法领域长期存在的突出矛盾和问题，不断提升政府公信力和执行力。

　　(四)深化市县机构改革市县机构改革要做好与省级机构改革的衔接，统筹设置党政机构，确保上下贯通、执行有力。省政府部门划入省委机构的公务员管理、新闻出版、侨务等机构职能，市县均要相应划转。应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域，市县均要组建机构。同时，市县要加大机构职能整合归并力度，加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度，将党的集中统一领导贯彻在机构改革各方面各环节。贯彻落实中央有关要求，借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应乡镇、街道工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制,不照搬上级机关设置模式。根据工作需要,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。把机构改革同深化“放管服”改革结合起来，统筹推动审批服务便民化改革，市县统一组建行政审批服务工作部门，进一步向基层下放经济社会管理事项，强化基层政府社会管理和公共服务职能。

　　(五)强化机构编制管理刚性约束一是严格机构设置。严格执行机构编制审批权限和程序，坚持机构编制的集中统一管理和审批制度。党政机关合并设立或合署办公的，实行一套工作机构、两个机关名称。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量，不得变相设置实体机构，不得单独核定编制。议事协调机构一般不单设办事机构，具体工作由相关部门承担。承担联席会议日常工作的内设机构不加挂牌子、不刻制印章。临时机构要在阶段性、临时性任务完成后及时撤销。精简规范各类派出机构。综合设置内设机构，多个部门合并组建的机构，其综合性内设机构要合并为一套，业务机构要根据工作的内在联系进行重新设计和整合，加大对部门内设机构的改革力度。二是严格编制管理。坚持总量控制，严格执行中央核定的行政编制数、政法专项编制数及中央编委批准的事业编制总数。不得在总量外越权审批、自行确定。结合此次改革，对编制进行整合规范，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。打破编制分配之后地区所有、部门所有、单位所有的模式，随职能变化相应调整编制。进一步完善机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,优化机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。严格按规格核定领导职数，严格按标准确定领导职务和数量。三是严肃机构编制纪律。坚决清理擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务。严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。严禁省级部门以会议、文件、领导讲话、项目资金分配、考核督查、评比表彰等形式干预市县机构设置、职能配置和编制配备等。按照信息公开要求，除涉密事项外，及时公开机构编制有关信息，接受各方监督。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门协作联动机制，形成监督检查合力。加大机构编制违纪违法行为查处力度，发现一起、查处一起、公开一起，严肃追责，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

　　四、组织实施

　　(一)加强组织领导。陕西省机构改革工作在省委统一领导下进行，省委全面深化改革委员会作为组织协调机构，统筹推进全省机构改革工作，省委主要领导总负责。成立省委深化机构改革协调推进工作专班，负责省级机构改革方案制定、报批和组织实施，指导协调市县机构改革工作。市县党委要切实履行机构改革领导责任，党委主要负责同志为第一责任人;建立机构改革领导和协调机制，明确责任主体和工作进度，抓好本地机构改革组织实施。机构改革牵头部门要发挥好组织协调作用;相关职能部门要积极配合，形成工作合力，各涉改部门要服从大局，严密组织实施。

　　(二)细化工作进度。全面贯彻先立后破、不立不破原则，有组织、有步骤、有纪律地推进改革，不讲条件、不搞变通、不打折扣，认真研究制定机构改革组织实施方案，切实抓好动员部署、转隶组建、制定“三定”规定和上报审批等关键环节，提前谋划，细化进度，夯实责任，有序实施。省级机构改革方案报经党中央、国务院批准后抓紧组织实施，2018年年底前基本完成省级机构改革。抓紧将市县机构改革总体意见报党中央备案，12月底前完成市级机构改革方案审核批准，2019年3月底前基本完成市县机构改革。

　　(三)稳妥有序推进。把握好改革发展稳定关系，把思想政治工作贯穿改革全过程，加强正面宣传和舆论引导，深入宣传机构改革的重大意义，及时回应干部群众关切，引导广大党员干部拥护改革、支持改革、参与改革，加强机构改革和日常工作衔接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

　　(四)严明纪律规矩。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，不得突击提拔和调整干部，不得转移国有资产，不得借机挥霍钱物。强化监督和执纪问责，严肃查处违纪违规问题。建立健全评估和督察机制，将机构改革实施情况纳入重大决策部署督察任务和巡视巡察范围，进行督促检查。

　　说明：

　　陕西省委设置纪检监察机关1个，计入机构限额的工作机关14个(设在相关部门的省委议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。其中，办公厅挂省档案局牌子;组织部挂非公有制经济组织和社会组织工作委员会、省公务员局牌子;宣传部挂省政府新闻办公室、省新闻出版局(省版权局)、省电影局牌子;统一战线工作部挂省政府侨务办公室牌子;网络安全和信息化委员会办公室挂省互联网信息办公室牌子;军民融合发展委员会办公室挂省国防科技工业办公室牌子;台湾工作办公室与省政府台湾事务办公室合署办公;外事工作委员会办公室挂省政府外事办公室、省政府港澳事务办公室牌子。教育工作委员会与省教育厅合署办公，科学技术工作委员会与省科学技术厅合署办公，均不计入机构限额。此外，设置工作机关管理的机关3个。其中，机要局、保密委员会办公室(省国家保密局)由办公厅管理;精神文明建设指导委员会办公室由宣传部管理。

　　说明：

　　陕西省人民政府设置工作部门36个。其中，办公厅和组成部门23个，直属特设机构1个，直属机构12个。办公厅挂参事室牌子;科学技术厅挂外国专家局牌子;工业和信息化厅挂政务数据服务局牌子;生态环境厅挂核安全局牌子;商务厅挂中国(陕西)自由贸易试验区工作办公室牌子;林业局挂大熊猫国家公园陕西省管理局牌子;人民防空办公室挂国防动员委员会人民防空办公室牌子;地方金融监督管理局挂金融工作办公室牌子。此外，设置部门管理机构6个。其中，粮食和物资储备局、能源局由发展和改革委员会管理;监狱管理局由司法厅管理;中医药管理局由卫生健康委员会管理;药品监督管理局、知识产权局由市场监督管理局管理。

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