辽宁沈阳沈北新区将试点"聘任制公务员"

　　公务员将实现“能上能下”，传统公务员的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”。

　　记者昨日从沈北新区获悉，日前经省政府同意，沈北新区将试点聘用制公务员体制，对区内人员在实行档案封存的基础上逐步打破公务员身份终身制。

　　据悉，沈北新区正式成为沈阳经济区首家也是惟一一家沈阳经济区新型工业化综合配套改革的先导区，今后，沈北新区将率先在完善用人分配机制等8个方面进行36项改革，在沈阳经济区中起到示范作用。

　　逐步打破公务员身份终身制

　　按照《沈北新区建设沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革先导区实施方案》（以下简称《方案》），我省赋予沈北新区更多干部人事制度管理方面的自主权限，稳步实施以公务员聘任制为方向的选人用人机制，试点聘任制公务员体制，对区内人员，在实行档案封存的基础上，逐步打破公务员身份终身制。

　　按照《公务员法》，所谓聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。通俗的说，聘任制公务员就是“合同制”公务员。

　　不过沈北新区将实行的聘任制公务员，主要是指在实行原有公务员身份档案封存的基础上，对公务员职位的聘任。目前，沈北新区的蒲河新城方面已经基本实行公务员干部职位的聘任制。下一步，沈北新区将把这一做法逐步铺开，逐步在全区范围内实行。

　　实际上，深圳从2007年1月已经开展公务员聘任制试点，目前深圳市在聘的聘任制公务员已超1500人。

　　干部工资将和居民收入挂钩

　　沈北新区还提出探索实行行政机关干部聘任制，实行全员聘任制，变身份、职位管理为岗位、契约管理，实现全员聘任、竞争上岗、优胜劣汰。探索推进蒲河新城原具有公务员身份人员“双向选择”在党政机关调动的新模式。

　　此外，沈北新区还将积极推进绩效工资制和岗位工资制，实现依岗定薪、能者高薪；探索建立干部工资收入水平与财政收入增长和城乡居民收入增长相挂钩的收入分配增长机制。在国家工资政策框架内，探索沈北新区事业单位收入分配自主权改革，新区可根据实际情况，以合理激励为目标，采取多种收入分配模式，实行按劳分配和按绩分配相结合的收入分配机制，自主确定收入分配制度。

　　对于干部的考评体系改革，沈北新区将进一步完善绩效考评、优胜劣汰的奖惩机制。完善以工作业绩和项目为中心的工作效能考评体系，建立职能部门、招商部门和专业服务部门分类考核，考核结果与部门、个人奖惩挂钩的科学考评机制。

　　公务员“能上能下”更利于区域发展

　　辽宁省行政科学研究所所长孙庆国非常肯定沈北新区将试点实行公务员聘任制的做法，“实行‘公务员聘任制’，使公务员‘能上能下’，这样更利于区域的经济、社会等各方面发展。”

　　孙庆国解释说，《公务员法》中所说的聘任制公务员是指针对速录员等专业性比较强的职位和辅助性职位，实行合同聘用的方式，是针对公务员身份而言。而沈北新区此次在改革中所称的聘任制公务员，不是针对公务员身份，而是在具备现有公务员身份的情况下，实行公务员职位的聘任。

　　按照原有的公务员人员选用方式，一个人如果已升为处长，即便其工作再平庸，也基本不会再被降职位。孙庆国说，“实行聘任制，就会避免这一问题，工作绩效水平比较好的，就会‘上’，绩效差的就相应‘下’。”

　　孙庆国同时建议，对实行聘任的公务员等，相关部门应该注意对其进行科学的考核，不应该简单地看招商引资等经济方面地成绩，应该对人员全方位考评，这样才能更好地促进地区的全面发展，为百姓生活带来实惠。

　　另外七方面改革

　　1.创新政府管理体制：探索大部门管理体制

　　在创新政府管理体制方面，沈北新区将探索大部门管理体制，打破机构对口设置模式，以职能“归口”进一步整合机构、完善职能，对新区的机构编制实行总量控制、动态管理。

　　2.转变经济发展方式：项目不符合环保要求不予准入

　　在转变经济发展方式方面，沈北新区将完善产业准入和退出机制。制订严格的项目准入标准，不符合产业方向、环保要求、区域规划、投资强度、效益要求的产业项目不予准入；同时，加快清理退出高污染、高能耗、高排放、低效益的“三高一低”企业，促进产业结构迅速优化升级。

　　3.创新科技服务体制机制：专项支持手机产业发展